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                四位代表畅谈立法履职心得 为民立法 履职尽责

                日期:2020-01-13 10:00    来源:北京日报

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                  原标题:四位代表畅谈立法履职心得 为民立法 履职尽责

                  立什么法、怎样立法,是地方人大最重要的工作。作为人大代表,又该如何做好立法履职?1月12日晚上,四名市人大代表亮相首场“履职新时代”代表专访,畅谈立法履职的心得。

                  将毕生所学用于立法建议

                  “如果你不让别人听到你的意见,即便它再好,也不会在立法中体现出来。”一句话,道出市人大代表、北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波对履职的态度。

                  做了8年的市人大代表,楼建波每年都会带两件建议上会,而这其中,必定有一件建议是和他的研究主业——住房相关。比如,2017年他就提出,政策性租赁住房不能只有成套的套间,还得提供单间。2020年,楼建波准备的建议是关于集体土地租赁房。他提出,是否可以通过彩神囤租的方式,从集体土地租赁房中拿出一部分房源用作公租房。

                  房屋租赁外,正在制定中的《北京市物业管理条例》,也是楼建波非常关注的内容,先后多次提出建议。比如,对于住宅小区物业共有部分究竟如何表述更准确,他就提出,除了电梯间、楼梯等不可独立发挥功能的空间外,还有物业管理用房、车位等可独立发挥功能的空间。所以,不宜叫共有物业,而是共有部分和共有物业。

                  在社区工作20年,整天和百姓打交道的市人大代表、东城区朝阳门街道竹杆社区党委书记郑红强,同样非常关注正在制定中的《北京市物业管理条例》。“物业管理条例立法,确实是这次人代会上的热门话题,很多人追着我问。”在郑红强看来,住宅小区物业管理涉及的主体相对比较复杂,涉及到的法律也很多,因此各方对这次立法的期待也很高。

                  在多年的工作实践中,郑红强观察到,能够发挥作用、运行好的业委会,在全市住宅小区中的占比并不高,其中一个主要原因就是,目前的相关法律规范对业委会的产生和行权方式上,很多地方都没有限定。比如,能发现物业存在问题的常常是居委会和街道办,但有权对物业企业进行管理的是住建部门,其中的关系没有完全捋顺。“所以,此次将党建引领和社区治理的内容加入到物业管理条例中,是非常重要的。”郑红强说,下一步,还将就《北京市物业管理条例》广泛征求意见,“我对此很期待。”

                  七年前提的建议2019年立法

                  “近两年,我参与了《北京市促进科技成果转化条例》的立法过程。巧的是,这正是我当选北京市人大代表后首年提出的建议。条例的出台,也是圆了我的一个心愿。”市人大代表、北京科学学研究中心主任伊彤笑着说起自己跟科技成果转化条例的一段渊源。

                  时光回到2013年,刚刚当选市人大代表的伊彤带着一份沉甸甸的责任感首次参加人代会。“我是来自北京科学学研究中心的代表,当时北京市科技成果转化问题较为突出,科技资源优势没有转化为发展和竞争优势,许多成果在研发后就被锁进了柜子,没能进一步走向市场形成生产力。”伊彤有些惋惜。

                  究竟是什么造成了这样的结果?伊彤认为,这与科研评价导向密切相关。长期以来,高校、科研院所的考核评价多以论文为核心,科研成果是否能向市场转化与他们关系不大,缺乏激励机制成了众多成果被束之高阁的主要原因。基于这种考虑,伊彤当年提出了制定本市促进科技成果转化条例的建议。

                  建议提出后,由于相关条件不够成熟,当年并未被采纳进立法程序。直到2017年,伊彤欣喜得知,本市开始对促进科技成果转化条例进行立法调研,随后又成立了立法专班。作为市人大教科文卫委员会的委员,她直接参与了这一条例的立项论证和修改讨论。

                  “结合部分科研人员没有转化积极性的问题,我提出了对于成果权属和收益分配方面的建议,改变科研成果转化‘与我无关’现状。”伊彤提出的建议被采纳进促进科技成果转化条例当中。2020年1月1日,《北京市促进科技成果转化条例》正式实施。对于今后条例的实施落地,伊彤认为关键在于精准的释义以及在执行中与之配套的管理流程和具体规定。

                  从手执法典走向立法源头

                  “对于我而言,当选人大代表给了我一个机会,换个角度了解自己的工作。”市人大代表、北京市朝阳区人民法院审判委员会委员李有光感叹。平日里,李有光是一位手执法典的基层法官,但成为人大代表参与立法工作,让她有机会向前一步,更全面地了解一项法规诞生的始末。

                  “参与立法工作,你要有更全面地考虑,思考一项法规如何更好地从源头对全社会形成引导。”李有光说自己印象很深的是曾参与《北京市控制吸烟条例》的立法,“在立法过程中,我们曾多次就这项条例是否能够真正落地、如何更好落地展开争论和思考,通过多方面考量,最终这一条例出台后,收到了很好的效果,在社会上形成了在室内禁烟的风潮。”

                  2020年,李有光带着两件跟立法相关的建议上会。一件聚焦交通方面的精细化管理,另一件是关于《北京市促进中小企业发展条例》的修订工作。“近两年随着营商环境的改善,条例内的一些内容也需要进行不断完善,更好地促进中小企业对接相关政策。”李有光说。(赵莹莹 赵语涵)

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